去年造紙工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到了較大困難，第 一次出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，受此影響，造紙工業(yè)“十二五”前三年年均增速不足1.7%，遠(yuǎn)低于“十二五”4.6%的目標(biāo)。這意味著我國(guó)造紙工業(yè)在經(jīng)歷超常規(guī)的高速發(fā)展、實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)量和消費(fèi)量雙雙過(guò)億噸后，經(jīng)歷短暫的中低速發(fā)展階段，在較短時(shí)間內(nèi)便滑入到低速發(fā)展的軌道。標(biāo)志著中國(guó)造紙工業(yè)進(jìn)入深刻戰(zhàn)略調(diào)整期后，迎來(lái)了深度調(diào)整的新階段。

　　進(jìn)入深度調(diào)整期

　　造紙工業(yè)經(jīng)過(guò)“十五”、“十一五”追趕型超高速發(fā)展，成功解決了供給短缺這一歷史難題，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)需基本平衡，并進(jìn)入世界先進(jìn)國(guó)家行列?；仡櫾旒埞I(yè)發(fā)展歷程，我們應(yīng)該清醒的看到，這些成績(jī)的取得，得益于改革開(kāi)放政策，得益于我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的帶動(dòng)。造紙工業(yè)通過(guò)大規(guī)模引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、裝備，大力實(shí)施追趕型發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)了超常規(guī)發(fā)展。這一階段發(fā)展的主要特點(diǎn)是依靠大規(guī)模投資，迅速擴(kuò)大產(chǎn)能，并在2008年中國(guó)造紙工業(yè)實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，迎來(lái)了產(chǎn)需基本平衡重大轉(zhuǎn)折。由于告別了短缺時(shí)代，規(guī)模擴(kuò)張空間被大大壓縮，同時(shí)以資源、能源、環(huán)境等要素為支撐的潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率已大大下降，造紙工業(yè)進(jìn)入發(fā)展減速期。在數(shù)量主導(dǎo)、規(guī)模擴(kuò)張慣性思維作用下，產(chǎn)能過(guò)剩在“十一五”中后期迅速積累并擴(kuò)大。

　　造紙工業(yè)在取得輝煌成績(jī)的同時(shí)，也出現(xiàn)了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、中低檔產(chǎn)品比例過(guò)高、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)同質(zhì)化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重；部分產(chǎn)品出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性和階段性過(guò)剩；技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、新產(chǎn)品研發(fā)速度緩慢、新的增長(zhǎng)點(diǎn)未能真正形成等一系列問(wèn)題。再加上需求不足，特別是我國(guó)出口大幅下降致使商品包裝材料需求下降，以及電子出版和無(wú)紙化辦公對(duì)造紙需求的沖擊。

　　2013年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，雖有很多客觀原因，但上述問(wèn)題疊加、集中爆發(fā)是其深層次原因。中國(guó)紙業(yè)2013年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，但主營(yíng)業(yè)務(wù)和利潤(rùn)總額均有較好增長(zhǎng)。雖是個(gè)別年份出現(xiàn)的個(gè)例，但充分顯示了紙業(yè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，毫無(wú)疑問(wèn)也是紙業(yè)發(fā)展中的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

　　中國(guó)紙業(yè)進(jìn)入深度調(diào)整新階段，行業(yè)亟需加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

　　首先要求我們要正確認(rèn)識(shí)造紙行業(yè)發(fā)展機(jī)遇、挑戰(zhàn)，發(fā)展環(huán)境的內(nèi)涵發(fā)生了重要變化，要著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。要充分認(rèn)識(shí)到過(guò)去長(zhǎng)期依靠高投入、高消耗、低成本的增長(zhǎng)模式已不可持續(xù)。要加快從資源消耗型向全生產(chǎn)要素集約利用型轉(zhuǎn)變。要從依靠擴(kuò)大投資和規(guī)模擴(kuò)張向依靠技術(shù)進(jìn)步、創(chuàng)新和要素升級(jí)上來(lái)，要緊緊抓住全要素生產(chǎn)率的提高這個(gè)核心，培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　其次，新階段面臨保持適宜的增長(zhǎng)速度和加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的雙重挑戰(zhàn)。新階段的顯著特點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)是：在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展質(zhì)量和效益穩(wěn)定提高的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)新的產(chǎn)需平衡。因此這種平衡是高水平的產(chǎn)需平衡，其內(nèi)涵發(fā)生了顯著變化。新階段是發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換，并非是下臺(tái)階，紙和紙板生產(chǎn)總量還會(huì)適當(dāng)增長(zhǎng)但增幅不會(huì)太高，但發(fā)展質(zhì)量和效益要有新的提高，因此加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)是重要任務(wù)。建立在新的產(chǎn)需平衡基礎(chǔ)上的未來(lái)紙業(yè)發(fā)展，總量增長(zhǎng)受限，量的擴(kuò)張將進(jìn)一步讓位于質(zhì)的提高。更多的是通過(guò)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)鏈高端化戰(zhàn)略來(lái)實(shí)現(xiàn)存量調(diào)整，提升產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，進(jìn)一步提高發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展效益。

　　再其次，新階段必須大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)升級(jí)的本質(zhì)是用更新技術(shù)來(lái)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)《造紙工業(yè)技術(shù)進(jìn)步“十二五”指導(dǎo)意見(jiàn)》，力爭(zhēng)在新一代清潔制漿技術(shù)、創(chuàng)新與集成制漿造紙節(jié)能減排技術(shù)、利用纖維原料的復(fù)合型生物精煉技術(shù)等方面取得突破。要加大制漿造紙工業(yè)基礎(chǔ)理論和前沿技術(shù)研究力度，大力推廣新技術(shù)、新工藝；力爭(zhēng)在關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備與控制、低定量化和結(jié)構(gòu)減重等方面取得新的突破，不斷縮小與國(guó)外先進(jìn)技術(shù)差距，為造紙工業(yè)深度調(diào)整和加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供技術(shù)支持，為此要加快以企業(yè)為主的創(chuàng)新體系建設(shè)；加強(qiáng)“政、產(chǎn)、學(xué)、研、用”的結(jié)合、加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新。

　　提高質(zhì)量和效益

　　當(dāng)前造紙行業(yè)正面臨增長(zhǎng)速度放緩和生產(chǎn)要素成本不斷增加，資源、環(huán)境、能源約束增強(qiáng)雙重壓力。造紙行業(yè)作為傳統(tǒng)制造業(yè)，原料在成本中超過(guò)50%的較大比重，制造加工深度不高、增值不大。雖然造紙行業(yè)屬于技術(shù)密集型、資金密集型行業(yè)，但并不是深加工、高附加值產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前市場(chǎng)需求不旺、合理利潤(rùn)空間被大大壓縮，傳統(tǒng)的以“提高質(zhì)量、降低消耗”為主要內(nèi)容的降低變動(dòng)成本和以“擴(kuò)大規(guī)模、提高勞動(dòng)產(chǎn)出率”為主要內(nèi)容的降低固定成本的盈利模式，遇到極大挑戰(zhàn)，必須加快盈利模式的轉(zhuǎn)變。

　　造紙工業(yè)是資金、技術(shù)密集型行業(yè)，生產(chǎn)流程長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，涉及林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、能源、土地、新聞出版等行業(yè)，匯集資金、資源、土地、資本、人才等各類要素于一體，因此如何提高資源配置效率是造紙行業(yè)應(yīng)該做好的一篇大文章，也是提高 效益的重要途徑。因此開(kāi)發(fā)高附加值產(chǎn)品、提高全要素勞動(dòng)生產(chǎn)率、提升產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值、提高產(chǎn)出水平、降低綜合成本是造紙行業(yè)重要任務(wù)。

　　提高全要素勞動(dòng)生產(chǎn)率首先要抓好原料高值利用，充分利用纖維素開(kāi)發(fā)高附加值產(chǎn)品，同時(shí)要科學(xué)合理利用半纖維素，如開(kāi)發(fā)木糖等效益高的副產(chǎn)品。要積極探索黑液汽化技術(shù)的應(yīng)用，充分利用木質(zhì)素生產(chǎn)生物質(zhì)化學(xué)品和生物質(zhì)能源，打造生物質(zhì)向產(chǎn)品轉(zhuǎn)換的產(chǎn)業(yè)增值鏈。提高全要素勞動(dòng)生產(chǎn)率必須降低單位產(chǎn)品投入，提高投入產(chǎn)出率。要抓好節(jié)能減排，降低消耗水平，從源頭做好減量化工作，使各項(xiàng)消耗盡快達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，特別要大力降低水耗。目前不少企業(yè)噸紙耗水量大，不僅浪費(fèi)寶貴的水資源，而且直接導(dǎo)致污水處理規(guī)模大，設(shè)施投資大，這是我國(guó)造紙行業(yè)單位產(chǎn)品污染治理設(shè)施投資遠(yuǎn)大于發(fā)達(dá)國(guó)家的重要原因，同時(shí)加大了運(yùn)行成本。

　　提高全要素生產(chǎn)率核心是用綜合成本、低消耗生產(chǎn)高附加值，質(zhì)量好、市場(chǎng)急需的產(chǎn)品。具體要求是對(duì)所需資源、能源、資金、資本、土地等要素，實(shí)現(xiàn)優(yōu)組合、精細(xì)化管理、產(chǎn)生更大效益。全要素勞動(dòng)生產(chǎn)率在發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率超過(guò)70%，據(jù)有關(guān)資料介紹，我國(guó)不足30%，因此，提高全要素勞動(dòng)生產(chǎn)率潛力巨大，是提高發(fā)展質(zhì)量和效益的金庫(kù)。

　　著力化解產(chǎn)能過(guò)剩

　　產(chǎn)能過(guò)剩是產(chǎn)需矛盾的體現(xiàn)，當(dāng)前造紙行業(yè)部分產(chǎn)品中出現(xiàn)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過(guò)剩和階段性過(guò)剩現(xiàn)象，如低檔文化紙、低檔包裝紙、低檔衛(wèi)生紙等屬于低水平供給能力過(guò)剩，也就是結(jié)構(gòu)性過(guò)剩。新聞紙、銅版紙等，因片面、盲目追求大機(jī)臺(tái)和誤判市場(chǎng)需要，造成這部分先進(jìn)產(chǎn)能閑置，這屬于階段性過(guò)剩。造紙行業(yè)總體上產(chǎn)需平衡，不屬于產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，但部分產(chǎn)品出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，必須引起高度重視，同時(shí)近期白板、白卡、生活用紙也相繼出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩的動(dòng)向，值得警覺(jué)和關(guān)注。產(chǎn)能過(guò)剩引發(fā)低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成市場(chǎng)秩序混亂，既影響行業(yè)形象又影響企業(yè)效益，對(duì)行業(yè)健康發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

　　分析產(chǎn)能過(guò)剩的原因，可以看到創(chuàng)新能力不足，盲目跟風(fēng)與模仿、低水平重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)化嚴(yán)重是其重要原因。同時(shí)也應(yīng)看到產(chǎn)能過(guò)剩既是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，也是產(chǎn)業(yè)由成長(zhǎng)期進(jìn)入成熟期的必然表現(xiàn)，其本質(zhì)是供給能力不適應(yīng)市場(chǎng)需求，迫切要求供給水平加快升級(jí)。

　　造紙行業(yè)應(yīng)認(rèn)真分析產(chǎn)能過(guò)剩原因包括深層次原因，做到科學(xué)、理性投資，防止盲目性，提高準(zhǔn)入門檻，從源頭避免新的產(chǎn)能過(guò)剩。當(dāng)前要把工作放在存量過(guò)剩產(chǎn)能的化解上，要按中 央確定的“四個(gè)一批”的要求，做好淘汰落后、轉(zhuǎn)型、升級(jí)、轉(zhuǎn)移。這是造紙行業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整必須下力氣解決的關(guān)鍵。這里要特別強(qiáng)調(diào)“走出去”問(wèn)題，目前太陽(yáng)紙業(yè)等一批企業(yè)，在“走出去”戰(zhàn)略指引下，建立海外原料基地和境外辦廠已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正面臨增長(zhǎng)速度轉(zhuǎn)換期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期三期疊加的復(fù)雜情況。受此影響，造紙工業(yè)正進(jìn)入更加嚴(yán)峻的深度調(diào)整的新階段，也可以說(shuō)造紙工業(yè)正進(jìn)入結(jié)構(gòu)性緊縮期。增長(zhǎng)階段的轉(zhuǎn)換，不僅僅是增長(zhǎng)速度的挑戰(zhàn)，更重要是增長(zhǎng)動(dòng)力和發(fā)展方式的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。由此可見(jiàn)造紙工業(yè)正進(jìn)入發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，深度調(diào)整是對(duì)造紙工業(yè)發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，但也是中國(guó)紙業(yè)利用倒逼機(jī)制的一次重要機(jī)遇。